公选遴选 gzhgz.com 贵州好工作 2008-05-06
二、经济体制改革和政治体制改革
1、试从我国现阶段基本矛盾的特点,分析经济体制改革和政治体制改革的关系。
【参考答案】
(1)我国正处在社会主义初级阶段,社会基本矛盾仍然是生产力和生产关系、经济基础和上层建
筑之间的矛盾。在社会主义初级阶段,社会主义制度已经确立。生产关系和生产力、上层建筑和经
济基础是基本适合的,同时又存在着矛盾。这些矛盾的性质是非对抗性的,可以依靠社会主义制度
本身加以解决。改革是社会主义制度的自我完善和发展的动力。
(2)经济体制改革是改革一切不适合生产力发展的生产关系;政治体制改革是改革一切不适合经
济基础的上层建筑。二者的目的都是为了在社会主义制度下解放和发展生产力。
(3)经济体制改革和政治体制改革必须相互适应、相互促进。经济体制改革的展开和深入,对政
治体制改革提出了越来越紧迫的要求,经济体制改革是政治体制改革的基础和动力。不进行政治体
制改革,经济体制改革就不可能最终取得成功,它是经济体制改革得以顺利进行的重要保证。
2、分析我国社会主义生产关系与生产力之间的关系,并说明经济体制改革的必要性和可能性。
【答案要点】
(1)社会主义的生产关系同生产力的发展要求是基本适应的,公有制的经济制度,人与人之间平
等的、互助的合作关系以及按劳分配的制度,对生产力的发展起着巨大的推动作用。
(2)我国社会主义生产关系同生产力之间还存在着矛盾。过去由于“左”的思想指导,认为生产
关系公有化程度越高,经济管理体制越集中,越能促进生产力的发展,因而使生产关系脱离了生产
力的实际情况,造成种种弊端。由于生产力的发展也必然会引起生产关系某些环节上的不适合生产
力的要求。这些都会影响生产力的正常发展。
(3)社会主义社会中生产关系和生产力的矛盾,决定了必须对那些同生产力不相适应的生产关系
进行改革,对那些不相适应的部分或方面加以进一步完善,以达到新的适应。
(4)但是,社会主义社会中生产力和生产关系的矛盾,和旧社会的这类矛盾有着根本不同的性质,
它不是对抗性的。广大劳动者既是首要的生产力,又是生产资料的占有者。国家、集体、个人之间
没有根本利益的冲突。因此,我国社会主义生产关系与生产力之间的矛盾能够而且必须在社会主义
制度范围内通过自觉调整和改革来解决。这是社会主义制度的自我完善。
3、试述生产力与生产关系的辩证关系及其对我国经济体制改革的指导意义。
【答案要点】
(1)生产力和生产关系的辩证关系包括两方面的内容:
①生产力决定生产关系;生产力的性质决定生产关系的性质;生产力的发展变化决定生产关系
的改变。
②生产关系反作用于生产力;适合生产力性质和发展要求的先进的生产关系,促进生产力的发
展;不适合生产力性质和发展要求的落后的生产关系,阻碍生产力的发展。
(2)我国的经济体制改革就是革除生产关系中不适合生产力性质和发展要求的某些部分或环节,
以解放生产力,促进生产力的发展。
(3)生产力和生产关系的辩证关系原理对我国的经济体制改革有重要的指导意义。
①我国原有的高度集中统一的计划经济体制虽然起过一定的积极作用,但随着社会经济条件的
改变,它已逐步变得不适合生产力的发展要求,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济
体制。
②我国原有的单一公有制的经济体制超越了生产力的发展水平,我国的经济体制改革就是建立
以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
4、我国经济体制改革为什么必须实现由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本转变?
【参考答案】
(1)计划经济是国家通过计划对资源配置起基础性作用的经济体制,曾起过重要的历史作用,但
从总体上看,这种高度集中的计划经济体制有许多弊端,束缚了生产力的发展。
(2)社会主义市场经济,是指在社会主义国家宏观调控下使市场在资源配置中发挥基础性作用的
经济体制。实现经济体制的根本转变,就是要把有限的资源配置到社会需要的领域、部门的生产中
去,产生最佳效益,以最大限度满足社会需求。
(3)商品经济是社会主义经济不可逾越的阶段,而市场经济是商品经济的必然要求。实践证明,
市场经济是配置资源、搞活经济的有效手段。
(4)建立社会主义市场经济体制有利于搞好搞活国有大中型企业,使公有制经济得到发展;有利
于实现经济增长方式由粗放型向集约型转变;有利于进一步扩大对外开放,同世界经济接轨。
5、试论我国经济体制改革的社会主义方向。兼评“私有化是中国改革的根本出路”的观点。
【参考答案】
(1)在经济体制改革问题上,存在着两种截然对立的主张:一种是坚持四项基本原则,认为改革
是社会主义制度的自我完善和自我发展,中国改革必然坚持社会主义方向;另一种是同四项基本原
则相背离的“改革”,其实质是资本主义。坚持经济体制改革的社会主义方向,必须坚持以社会主
义公有制为主体,发展多种经济形式;坚持计划经济和市场调节相结合的原则;坚持以按劳分配为
主的多种分配形式;坚持在独立自主、自力更生的基础上的对外开放。
(2)鼓吹“私有化是改革的出路”的论调,是完全错误的。社会主义公有制是社会主义经济制度
的基础,是社会主义现代化建设的主要支柱。公有制发展过程中出现的某些缺陷和不足,是原有经
济体制的弊端造成的,并非公有制本身所固有。改革就是要消除这些弊端,进一步发挥公有制的优
越性。在中国搞私有化,只能使中国沦为资本主义国家的附庸,只能使劳动者重新被奴役、受剥削。
因此,私有化绝不是中国改革的“根本出路”。
6、结合改革实际,试析改革和完善我国社会主义基本经济制度的依据、意义与主要措施。
【参考答案】
(1)改革开放以来,我国按照解放生产力、发展生产力的要求,改革社会主义所有制,实现了从
清一色的公有制(一大二公三纯)到公有制为主体、多种经济成分共同发展的转变,形成了中国特色
社会主义的基本经济制度。
(2)改革和完善我国社会主义基本经济制度的客观依据是由我国社会主义制度的性质和生产力水
平决定的。一方面,任何一种社会经济制度,都以一定的所有制为基础。占统治地位的所有制决定
社会的性质。公有制是社会主义生产关系的本质特征,是社会主义制度的根本基础。要坚持社会主
义,必须坚持公有制的主体地位。另一方面,我国仍然处在社会主义初级阶段,生产力发展水平和
生产社会化程度还不高,必须允许和鼓励各种所有制经济的发展,以适应不同生产力水平的发展要
求。
(3)改革和完善我国社会主义基本经济制度的理论依据:
①邓小平“三个有利于”的判断标准,即是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于
增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。
②中共十五大提出的主张,即根据解放生产力、发展生产力的要求,公有制实现形式可以而且
应当多样化,一切反映社会化生产规律的综合方式和组织形式都可以大胆地利用。要努力寻找能够
极大地促进生产力发展的公有制实现形式。
(4)改革和完善社会主义基本经济制度的重要意义在于:
①坚持公有制的主体地位能够适应社会化大生产的要求,从根本上坚持社会主义道路和方向,
显示社会主义制度的优越性,确保劳动人民当家作主和实现共同富裕。公有制控制着国民经济命脉,
是国家现代化建设的主要支柱,是国家财政收入的主要来源,是国家宏观调控的主要物质基础。
②发展非公有制经济,可以适合现阶段生产力的发展要求;可以使之成为国民经济发展的一个
增长点;满足人民物质文化生活的多方面需要,增加社会投资、就业渠道和国家税收;促进市场竞
争、加快社会主义市场经济体制的建立和国企改革;促进产业结构调整和升级,加快第三产业的发
展。
(5)改革和完善社会主义基本经济制度,最根本的是搞活公有制经济,除了“有进有退”、“有
所为有所不为”对国有经济进行战略性调整,“抓大放小”,收缩国有经济战线,减小国有经济比
重外,更要寻找能够极大促进生产力发展的公有制形式,如现代企业制度、公有民营等。与此同时,
在坚持公有制主体地位和国有经济主导作用的前提下,加强和改善对非公有制经济的多方面支持措
施,保护它们的合法财产和权益。加强对非公有制经济的引导和监督,为各种所有制经济的公平竞
争和共同发展创造良好的社会环境。
②加速建立一套民主的科学的决策制度,逐步完善监督机制。
③高度重视法制建设,加强立法工作和执行监督等。
评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确,关键看三条:第一是看国家的政局是否
稳定;第二是看能否增进人民的团结,改善人民的生活;第三是看生产力能否得到持续发展。
9、运用上层建筑一定要适合经济基础状况的原理阐述我国进行政治体制改革的必要性。
【参考答案】
(1)唯物史观认为:上层建筑适合经济基础状况的规律是社会发展的基本规律。
①经济基础决定上层建筑。经济基础决定上层建筑的产生和性质,决定上层建筑的变革和变革
的方向。
②上层建筑对经济基础有反作用。上层建筑为经济基础服务,上层建筑在适合自己的经济基础
时,维护自己的经济基础,促进经济基础完善、巩固和发展;不适合自己的经济基础时,会阻碍经
济基础的巩固和发展。
③上层建筑和经济基础是辩证的统一。上层建筑和经济基础的矛盾运动是“基本适合——不适
合——基本适合”的过程,它体现了上层建筑一定要适合经济基础的规律。
(2)运用上层建筑一定要适合经济基础状况的原理来观察我国社会主义的发展,就可以看到:要
适应我国经济体制改革的深入发展,必须进行政治体制改革。我国原有的政治体制是适应单一公有
制经济和高度集权的计划经济体制建立发展起来的。在改革完善社会主义基本经济制度,建立发展
社会主义市场经济体制过程中,必须进行相应的政治体制改革,解决政企不分的问题,克服官僚主
义,消除机构庞大、臃肿,发展民主,健全法制,依法治国,建设社会主义法治国家。只有这样,
才能消除原有政治体制的弊病,实现安定团结,实现政府廉洁高效,更好地适应经济体制改革深化
的需要,保证建设中国特色社会主义事业的健康发展。
导制度的不断完善,行政法规、行政制度的建立健全,行政管理方式方法等诸方面的不断改进和完
善。而这一切都需要通过行政改革才得以实现。不进行行政改革,旧的行政弊端无法克服和消除,
新的行政体制不可能形成和运作。因此,行政改革是促进和实现行政管理科学化和现代化的基本途
径和重要手段。
2、试分析我国行政改革存在的难题及改革的主要目标和对策。
【参考答案】
(1)我国行政改革在推进中仍存在着许多难题。它主要体现在:
①观念和利益问题。没有观念的变革,行政改革就难以深入。当前人们因循守旧、求稳怕乱的
小生产观念,造成人们对行政改革持消极态度。此外,改革是利益格局的重新调整,它必然会遇到
既得利益者的反对。
②职能转变、政企分开问题。这是政府角色的根本转变和市场主体结构的位移,也是利益的调
整或某种权力的失落。因而有些地方和部门出现了口转心不转,形转实不转现象。
③改革的配套、平衡问题。行政改革是一项社会系统工程,需各方面的协调支持。但在我国以
往改革中,一些配套改革明显滞后,致使机构改革因政治的原因和人员的安排等方面的故障,导致
改革回流,很难奏效。
④人员分流问题。精兵简政、人员分流是历次改革的难点,是以往改革成效不大的重要原因。
⑤行政法制建设问题。长期以来,有法不依,按长官意志办事的现象相当普遍。
(2)中国行政改革的主要目标和对策是:
①建立办事高效、运转协调的行政管理体制。要继续转变政府职能,调整政府与市场、政府与
社会、政府与企业的关系;要按照精简、统一、效能的原则,继续改革和调整政府机构,建立起结
构合理、功能齐备、精干高效的行政组织体系;要建立运转协调的机制。
②建立一支高素质的行政管理干部队伍。要进一步完善国家公务员制度,引入竞争激励机制,
创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境,建立一套能上能下、能进能出、充满活力的公务员
管理机制。同时以培养跨世纪人才为目的,加速整体性人才资源的开发。此外要认真做好人员分流
工作。
③加强行政管理的法制化、制度化建设,使政府行为走向规范化、法制化的轨道。现代行政管
理的基本特征是依法行政,把政府管理的过程及其活动纳入法制化的轨道。要进一步建立和完善既
符合中国国情又与国际规则相接轨的行政法体系,加强行政执法监督,真正实现有法可依、有法必
依、执法必严、违法必究,用法规、制度推进行政改革。
3、试述中国行政改革的经验。
【参考答案】
(1)立足中国国情,坚持因地制宜,区别对待。一个国家的行政体制是由本国的政治、经济、文
化、历史等因素决定的。只有从本国国情出发,才能保证行政改革取得成功。因此,中国在推进行
政改革的进程中,十分注重从各地实际出发,不搞一刀切,允许各地在遵循改革的总原则和方针的
前提下,在改革的具体步骤和方法方面因地制宜。中央政府则根据各地情况的不同实行分类指导,
使改革更符合各地实际。
(2)坚持以经济建设为中心与经济体制改革相配套。政府行政体制作为社会的上层建筑,既反作
用于经济体制又受到社会经济发展水平和经济体制的制约,它一定要服从和服务于社会经济发展和
经济体制改革的需要。因此,中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心,围绕经济建设事业进行,
无论是机构的精简,还是人员的调整,都服从发展和经济运行的需要。同时,把转变政府职能,促
进政企分开,使企业拥有真正的自主权摆在突出位置,并随着经济体制改革的进程而不断深化。
(3)正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。我国正处于向市场经济转变的变革时期,没有社会
的稳定不可能发展经济和促进改革。而经济的持续和快速发展是社会稳定的基础,改革又是经济发
展的基本动力。因此,发展是目的,改革是动力,稳定则是推动改革和发展的基本前提。20 多年来,
我国政府在推进行政改革过程中,十分注意从整体上把握这三者之间的辩证关系,使之相互协调、
相互促进。特别是在机构精简、人员分流等涉及人们切身利益的敏感问题上,始终采取积极稳妥的
方针,既坚定不移地推进改革,又妥善安置富余人员,在保持政府工作连续性和社会稳定的前提下,
使改革达到预期目的。
(4)坚持对外开放,广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验和我国传统的行政精华。对外
开放是中国的一项既定国策,是促进改革、加快改革的成功之路。西方发达国家政府在发展市场经
济中创立的某些经验,很值得我们学习借鉴。同时,中国几千年的行政历史为当今中国的行政改革
提供了丰富的养料。因此,我们在行政改革中既坚持对外开放,注意吸收和借鉴当今世界各国行政
改革的成功经验和做法,学习发达国家科学管理的方式方法,也十分注意弘扬中国传统文化的精华,
古为今用,促进具有中国特色的行政体制的建立和完善。
(5)坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。改革是对各种利益和权力的重大调整,必然会引
起权益格局和社会关系的重大变化,也必然会遇到许多矛盾和问题,这就决定了中国的行政改革具
有相当的复杂性、艰巨性和长期性,不可能一蹴而就、一步到位,而必须采取渐进的方式。因此,
我国在推进行政改革的过程中,采取从点到面、从局部到整体、从表层到深层分步实施的做法,自
上而下地逐步推行,使改革取得了明显的效果。
化的内在动力。行政管理思想主要分为两类:一类是观念上的,诸如行政道德、行政纪律、法制观
念、科学管理思想等。另一类是表现行政人员管理国家事务能力的。实现行政管理现代化离不开先
进的管理思想和观念的引导。要实现行政管理的现代化,就必须要求行政机关和行政工作人员树立
现代行政管理的思想观念,破除那些陈腐的、不适应现代化要求的思想观念。
5、简述当代西方国家行政改革的基本趋势。
【参考答案】
(1)重新界定政府的职责,缩小管理范围,强化宏观调控和综合协调功能。在调整政府职能方面
采取了下列措施:
①国有企业民营化,将部分国有企业或资产卖给私人经营。
②公共事务管理民营化,将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。
③政府业务合同化,把政府主管的部分业务工作推向市场,由政府与企业签订合同,以保证其
业务目标的实现。在加强政府的宏观调控和综合协调功能方面,各国政府普遍重视计划手段与经济
手段、法律手段的综合运用,一方面通过制订指导性的经济计划,另一方面通过预算调控、货币金
融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控,以保证市场的正常运行和竞争的公正
性和合法性。
(2)调整中央与地方的关系,扩大地方政府的权力。中央与地方的关系是当代行政改革的重要内
容之一。20 世纪70 年代以来,这方面的改革呈分权和集权两种趋势,但以地方分权为主流。同时,
各国政府都坚持财政集中、事权分散的原则,既保证国家整体利益得以维护,又充分调动地方政府
的积极性。同时,都不同程度地强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督,加强中央的宏观调
控。
(3)精简机构,改革传统科层组织制度。各国政府一方面精简机构,一方面在组织结构上压平层
级制,搞活中间管理层次,简化内部规章制度,实行参与管理、参与决策。对解决非经常性问题则
多用临时机构如特别委员会、项目小组等。
(4)注重公务员制度的改革和完善,加强公务员定员管理。西方各国公务员制度改革的重要目标
之一是提高管理能力,减少原有复杂的行政程序所造成的效率障碍,改变过去不以目标而以程序进
行管理的做法。同时,注意提拔具有较高素质和掌握新技术的公务员,晋级的标准不再凭资历,而
主要参考其政绩。此外,强调人员的流动与交流,把培训制度作为公务员制度改革的重要一环。
(5)简化行政程序和条例,改进行政管理的方式方法。在简化程序和条例方面,它们采取了下列
措施:
①缩小审批事项的管理范围。
②下放审批权限。
③废除失效的、过时的条例。
④合并重复的审批程序和审批制度。
⑤简化申报程序和审批手续等。
当代西方各国政府管理方式改革的另一个基本趋势是:将私营企业的成功管理办法引进到政府
管理中来,即把市场规则和绩效评估、质量管理、目标管理、成本核算等企业管理的经验移植到政
府管理中来,以便合理利用资源、提高行政效率。
6、行政管理体制有哪些构成要素?
【参考答案】
行政管理体制的构成要素有:
(1)权责体系,即行政权责体系,可定义为:行政权力与责任的划分的配置,是行政管理体制的
核心系统。
(2)组织结构体系,即行政组织结构体系,可定义为:国家行政机关纵横向组织架构体系,它是
行政权责体系的承载者,同时也是行政管理体制的物质载体。
(3)运行机制,即行政运行机制,可定义为:行政权力在行政组织结构体系中的有效运行方式。
它与其他构成要素不同的是,它是行政管理体制的动态表现。行政运行机制主要包括七个方面的内
容:决策机制、执行机制、协调机制、监控机制、反馈机制、动力机制、制约机制。
(4)规章制度,即行政规章制度,可定义为:行政权责体系、行政组织结构体系、行政运行机制
的法律规范,是行政管理体制的“框定系统”。
推行政府事物综合管理,实现政府的决策职能核心化,行政管理集中化,综合执法一体化,决策讲
民主,执行讲效率,监督讲到位,切实解决层次过多、职能交叉、臃肿、多头多重执法等问题。
(4)按照政事公开的原则,以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口,加快事
业单位体制改革步伐。经营性事业单位实现企业化管理。
9、如何深化行政管理体制改革?
【参考答案】
(1)转变行政管理的观念和职能。为了适应社会主义市场经济的要求和加入世贸组织后面临的新
情况,在深化行政管理体制改革过程中,我们必须着力推进行政观念的更新,破除陈旧观念,树立
新的观念,以加强社会主义思想道德建设为基础形成良好的公共行政文化,不断促进行政管理体制
和行政管理方式的现代化。要按照十六大的要求,做到机构改革与政府职能转变同步推进,进一步
转变政府职能。不论是新成立的部门,还是其他部门,都要进一步转变职能,改进管理方式,将其
真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,逐步实现从“全能政府”向“有限政府”
转变,从“管理政府”向“服务政府”转变,从“权力政府”向“责任政府”转变。
(2)推进依法行政。各级行政机关要按照社会主义市场经济体制的需要和加入WTO 的要求,完善
行政法律制度,严格按照法律规定的权限和原则制定行政规章和政策,加强对有关政策措施的备案
审查,坚决维护社会主义法制的统一,不允许各自为为政,各立章法,各搞一套。所有国家行政机
关工作人员要在宪法和法律、法规的范围内,严格依照法定的权限、遵循符合法律规定的程序,依
法开展行政活动,依法履行管理职责,做到有权必有责,用权受监督,依法行政,依法办事,依法
处理问题。
(3)改革行政许可和行政审批制度。我国现行的行政许可和行政审批制度业已暴露出存在的许多
问题,突出表现为:许可事项过多、审批程序过于复杂僵化、收费过高过滥以及监督机制欠缺。其
直接后果就是增加社会交易的成本,严重制约了经济的发展,并且已经成为滋生腐败的温床。行政
审批制度改革是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制,是实现政府职能转变,利国
利民的大事。在对行政审批项目进行审核和处理工作中,国务院各部门要从讲政治、讲大局的高度,
巩固前一阶段的成果,以更大的决心和积极的态度,进一步推进行政审批制度改革。对不符合政企
分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批,要坚决
予以取消;凡是可以用市场机制代替的行政审批事项,都要通过市场机制运作。
(4)进行综合执法和相对集中行政处罚的试点工作。目前我国行政执法部门过多,权力分散、多
头执法、多层执法、重复执法、权责脱节等问题比较突出,有些行政执法部门有权无责,个别的甚
至搞权钱交易。解决这些问题的一个重要措施,是适当集中行政执法权限,尽可能地实行综合执法,
相对集中行政处罚。目前一些城市实行综合执法和相对集中行政处罚,不仅加强了对执收执罚的监
督,提高执法水平和执法效率,又有利于实施“收支两条线”管理,保证执法队伍建设和执法经费,
减少腐败,受到了广大人民群众的欢迎和支持。
(5)加强行政权力运行机制建设,强化对执法队伍的监督。当前突出存在两个问题:一是行政机
关主要领导权力过分集中,得不到有效制约和监督。二是决策权、执行权、监督权集于一个部门,
权力与部门利益挂钩,导致“政府部门权力利益化,部门权力化,部门利益法制化”。按照《政府
工作报告》的要求,这次政府机构改革的目标是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”
的行政管理体制,转变政府职能。在深化行政管理体制和政府机构改革过程中,要加强行政权力运
行机构建设,实行权力与利益分离,决策与执行分离,加强对行政权力的制约和监督。
(1)转变政府职能,实行政企分开,进行机构改革与机构精简,提高工作效率。这包括:
①转变职能。从根本上说,就是使政府从计划经济体制下包揽一切事务中解脱出来,让市场对
资源配置起基础性作用,政府主要实行宏观调控,即政府管理经济的职能主要是统筹规划、掌握政
策、组织协调、信息引导、提供服务和检查监督,运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,引
导、调控企业行为和社会经济活动,并为经济和社会发展提供公共物品和准公共物品。
②政企分开。按照市场经济的要求,各级政府部门原则上不直接管理企业,让企业享有充分的
经营自主权。政府的职责是积极培育各类市场,建立市场规范,健全市场秩序,并依据法律政策为
企业提供各种服务和进行宏观调控与监督。
③进行机构改革与机构精简,提高工作效率。机构改革要在转变职能的前提下完成两个方面的
任务,即一是要根据精简、统一、效能的原则进行机构改革,建立功能齐全、结构合理、权责明确、
运转协调、行为规范、办事高效的领导和行政管理体系;二是要把综合经济部门改组为宏观调控部
门,调整和减少专业经济部门,加强执法监督部门,培育和发展社会中介组织。
(2)建立健全民主决策的制度和程序,增强决策的科学性。要建立健全民主决策的制度与程序,
首先要坚持民主集中制原则;其次要走群众路线,这是我们党的根本工作路线,也是保证各级领导
机关决策和决策的执行符合人民利益的有效途径;最后要健全制度,依章办事。
(3)加速组织人事制度改革,建立和完善现代组织人事制度。这包括:
①健全领导人员的选拔任用制度。进行选拔领导人员的改革,一是要实行注重实绩、鼓励竞争、
民主监督的原则;二是要建立和完善开放型、群众性选拔领导人员的基本制度,以及对不同领导人
员的选举、招考、任免、考核、监督和轮换等具体制度。
②建立健全各类人员的分类管理制度。这既是打破传统的政企、政事不分管理模式的关键,又
是针对不同情况进行科学管理的基础。分类管理,就是根据不同机构、组织的不同性质和职能,将
其人员分类进行管理。我国“国家干部”所包含的各类人员,一般都大致分为三类进行管理:第一
类是国家公职人员的管理;第二类是事业单位工作人员的管理;第三类是企业人员的管理。
(4)完善民主监督制度,保证权力的正常运行,实现领导机关和公职人员廉政、勤政。加强和完
善民主监督制度建设的重点是如下三个方面:一是加强对宪法和法律实施的监督;二是加强对党和
国家方针政策贯彻的监督;三是加强对各级干部特别是领导干部的监督。要根据这三个重点,把政
党监督、人大监督、法律监督、社会监督结合起来,发挥舆论监督的作用,建立健全多层次、全方
位的监督制约体系。