公务员 新东方北斗星 贵州好工作 2009-05-05
2008年4月份四川省公务员考试
《申论》试卷
(满分:100分 时限:150分钟)
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力的测试。
2.作答参考时间:阅读材料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
1.2005年6月,一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件,且标准不公开,不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委进行投诉,未获回复,又于2005年9月提起诉讼,认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。
2006年8月22日,法院驳回了李刚的起诉,但随后向认证监督委和卫生部发出司法建议函,建议对牙防组认证活动进行审查。
2006年11月14日,两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。
2007年4月30日,卫生部发出公告,宣布撤销牙防组。
2.牙防组,全称为全国牙病防治指导组,成立于1988年8月。当年,因世界卫生组织开办了一个培训班,全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势,口腔专家们向卫生部提议,增设一个牙病防治的专门机构。
专家们的提议引起卫生部高度重视,但由于当时正在进行政府机构精简,于是就变通了一下,成立了牙防组,挂靠在北京口腔医院,接受卫生部领导,历届组长都由卫生部医政司司长担任。
“但牙防组只是一个咨询机构,它没有行政编制,自然也没有政府的财政拨款,所以从诞生之日起,资金问题就是一个很大的困扰。牙防组成立之初,是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家告诉《中国经济周刊》。
1992年,牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐,并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业,可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。
牙防组副组长张博学认为,这种认证属于行政促进行为,发挥了卫生部行政职能。
不过,情势从2001年开始出现变化。
3.2007年5月11日,有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司1000万元的捐赠,宝洁公司随后辟谣,强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组,且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。由此,牙防组的“孪生兄弟”——牙防基金会开始进入公众视野。牙防基金会成立于1994年4月1日,为全国性公募基金会。牙防组副组长张博学介绍,“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的,反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看,这两个机构也可谓“不分你我”,人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金会的理事长卞金友,同时也是牙防组副组长,而牙防组副组长、办公室主任张博学,同时又兼任牙防基金会的秘书长。
4.2001年8月29日,国家认证认可监督管理委员会(下称“认证监督委”)成立,负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。2003年9月,国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》(下称“认证认可条例”),其中第九条明确规定:设立认证机构,应当经国务院认证认可监督管理部门批准,并依法取得法人资格后,方可从事批准范围内的认证活动。
牙防组并没有按照认证认可条例取得认证资格,却仍然从事着认证活动。
5.中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为,认证认可条例实施前,认证机构由政府部门直接管理,涉及到多个部门,存在着工作多头管理、政出多门的问题。认证认可条例实施后,认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩,出现了交叉管理监督不力的现象。
6.2007年4月30日,在撤销全国牙防组的同时,卫生部宣布在疾病预防控制局成立口腔卫生处,负责全国牙病防治管理工作。
“许多病都要防治,如果照这个逻辑,是不是卫生部要设眼防处、艾防处等数不清的正处级单位?这样下去,作为政府机构的卫生部下面要有多少单位要有多少编制?”某经济学家表示疑问。
7.2006年3月22日, 东方网报道:全国牙防组副组长兼办公室主任张某某召开记者说明会。会上有记者问:“牙防组到底是什么组织。”
张回答,“牙防组是卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专业技术指导机构”。对牙防组的机构性质,张也没能给出明确的说法。但他承认这是牙防组面临的难题,升级为政府部门,难;成为民间组织也难。没想到的是,这还给了全国牙防组一个意外的好处。张某某称,因为不是法人单位,无法接受中国公益网主编李刚对牙防组提起的起诉,“起诉已经被法院退回去了”。
8.2007年6月8日《人民日报》摘要:在“牙防组”、“中国消协”等社会中介组织不断暴露各种问题之时,日前,国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(6月5日中国政府网消息),格外引人关注。
《意见》指出:推进行业协会的体制机制改革,实行政会分开,行业协会改革与政府职能转变相协调。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动,解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务,确需兼任的要严格按有关规定审批。
《意见》的内容所指,正是“牙防组违规认证”、“欧典地板虚假宣传”等事件背后的弊端所在。比如,中国消协与工商总局的政会难分、依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向等。而弊端产生的根本原因,就在于社会中介组织与政府部门间有着千丝万缕的关系,从而产生出一个难以监管的灰色地带,给滋生腐败提供了可能。
在高度计划经济时期,政府是“全能政府”,社会的力量是弱小的。随着改革开放后经济社会的发展,尤其国有企业的改革和私营经济的兴起,社会力量日益成长并呈多元化,而协调自身行为的需要使得行业协会、商会等社会中介组织应运而生,至今已发展到近30万个。
同时,政府也开始了向“有限政府”、“公共服务型政府”的职能转变,部分职能转移到社会中介组织。此时,中介组织作为政府联系人民群众、市场企业的纽带,可以在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等方面起到很好的作用。
9.梳理一下我们的社团组织就会发现,当下诸多类似牙防组的社团组织都是挂靠在某个部门下来运作的。不是说这种路径本身存在问题,关键是一旦某个社团组织和某个权力部门挂钩,就很容易和权力部门形成一种默契关系,或者干脆就异化为“第二部门”,或者是成为权力部门的“小金库”,为部门牟取私利。权力机关的腐败还好查处,这种准机关的隐性腐败查处起来却有相当的难度。
从这个角度上来说,卫生部对牙防组违规认证的处罚就带上了某种范例的意义,一方面政府要监管社团组织的正常运转,另一方面又要防止其演变成“第二部门”。
10.对于牙防组的“认证”,认监委态度明确:“必须是经过批准的法人单位,还要有相关的认证标准,才能进行认证。牙防组不是法人单位,也没有相关的口腔保健用品认证标准,不具备这些要素,是违规认证。”
那么,对于违规认证十余年的全国牙防组,认监委该负有怎样的监管职责呢?这位人士坦言:“卫生部当初成立牙防组,出了问题,属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’,怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊,我们不方便管。”
11.牙防组作为一个非法人组织,不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢?正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”——中国牙防基金会卷入公众视线。
牙防组与牙基会到底是什么关系?曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者:“牙防组利用基金会的账户收款,牙防组与赞助单位签订协议后,单位将赞助等款项汇入基金会账户,然后再由基金会账户转入牙防组账户。”在他看来,原本应该独立、公开的基金会账户,成了牙防组借用的平台。两者默契合作,形成“认证的不收钱,收钱的不认证”的局面。
据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》(征求意见稿)证实,牙防组利用基金会的账户收款,牙防组与赞助单位签订协议后,单位将赞助等款项汇入基金会账户,然后再由基金会账户转入牙防组账户。
对此,民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕指出,尽管民政部门一直在探索加强对基金会的监管,但牙基会运作中确实暴露出基金会资金运用与管理问题突出。
记者调查发现,牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支、大量挤占公益活动经费的问题。其送给民政部的2005年度工作报告书显示,基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%,公益事业支出占上年度总收入的17.32%。严重违反了我国基金会管理条例的规定:公益事业支出,不得低于上一年总收入的70%;工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。
马昕说:“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈,由于人力和各方面的限制,对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督,只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数,不能清楚地反映基金会“钱从哪里来,钱到哪里去”的问题,这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。
12.卫生部发布公告表示,按照《中华人民共和国审计法》和《卫生部系统内部审计规定》的有关规定,卫生部日前对全国牙病防治指导组(以下简称牙防组)1997-2006年财务收支情况进行了审计,审计结果认定,牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面:
一、违规收取“认证”收入208.5万元。2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后,牙防组在没有取得认证许可情况下,继续开展牙膏功效技术评价活动,收取相关费用208.5万元。
二、违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46,000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74,174.4元。截至目前上述补贴已全部退回。
三、财务管理问题。一是未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准,开立银行基本账户,2006年11月被撤销。二是对外贷款问题。1994年,牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元,未及时收回,造成直接损失15.4万元。三是补记入账。牙防组1994-2006年收取赞助款等18.4万元,并直接支出7.6万元,未及时入账,至2006年7月才补记入账。四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多,支出随意。五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理。六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项,使用基金会外汇账户提取外汇,用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。
13.清华大学公共管理学院某专家认为,在《中华人民共和国认证认可条例》出台后,牙防组依然违规开展活动,暴露出认证认可条例规定不够严密的问题。比如条例中规定,未取得认证监督委批准进行认证属于违法行为,但是违法后怎么查处由谁来查处却没有明确规定。同时,政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题。
三、作答要求
1、对给定资料主要内容加以概述。200字以内。(20分)
2、依据给定资料内容,简要分析牙防组事件产生的根源及其危害。300字内。(30分)
3、结合给定资料反映出的主要问题,自选角度,自拟标题,写一篇议论文。800-1000字。(50分)
总体分析:
4月26日的四川申论考试题材内容是继江苏省考,湖南选调生考试再一次考到关于大学生就业的问题。可谓热点中的热点。很多考生在考前都有一定的关注,但是通过材料之后还是能发现很多不一样的作答要求。
四川省公务员考试申论试卷共有10则材料,阅读量大约在5000字左右,维持在一个跟以往较为接近的水平。作答要求也是传统的三段论。即:归纳概括、提出对策和申明论述。但是题目中有细微的差别。
据大部分考生反映,此次考试题目的难度不大。大约2个小时考场就已经有一半以上的考生交卷了。但是通过老师的分析,虽然2009四川申论的难度并不大,但是想得到高分还是比较难的,尤其是第二题中的通知题型,有很多细节问题考生在短时间内尚无法掌握。
材料分析:
材料1:材料重要讲述目前在全国范围内,大学生就业形势比较严峻,引出大学生就业难的问题。以及四川省高校毕业生的就业情况。
材料2:简单阐述大学生就业难可能给社会带来的隐患。高校毕业生在求职现场遭遇的“投简历无门”状况。
材料3:大学生就业观念上的错误,是造成大学生就业难的原因之一。大学生在就业的时候,对行业、城市的选择有一定的狭隘性。造成“长期跑农村,没多大前途”的观念。
材料4:社会招聘过程中,过分要求经验和专业技能。是导致大学生就业难的又一个因素。企业追求“懂技术,会管理,创效益”的模式,希望降低用人成本。“来之能战,战之能胜”的招聘标准对于毕业生而言,要求过高。
材料5:在就业过程中,部分企业存在性别歧视的问题,在招聘过程中,对女性有过于严格的要求,造成在机会、标准、薪酬、权益和行业等五个方面的不平等现象。
材料6:材料6是整个申论中的重点材料,内容要点比较多,对于整个文章的写作也起到至关重要的作用。主要阐述了几年前的大学生扩招事件给当下的就业造成了一定的影响。而扩招的同时也导致了教育质量的下滑。虽然有关部门采取了一定的措施,却导致了大学生就业率造假等现象。(文章后附材料6)
材料7:“两会”有关人士倡议有关部门建立就业数据库,对毕业生去向做跟踪调查,给与大学生就业指导。而社会上也存在对毕业生就业中的苛刻条件。
材料8:材料通过四川大学工商管理学院的文泽平和西南交通大学研究生朱炜的两则事例,鼓励大学生发扬艰苦分口,自强不息的作风。走自主创业之路。
材料9:材料通过对一名学习成绩并不优异的义乌工商学院的杨浦刚同学通过网络方式进行自主创业。
材料10:我国正处于失业率较高的情况中,就业形势严峻。中央、国务院出台了相关的政策。而四川政府也倡议促进高校积极就业,保证四川今年的高校就业率能够达到80%。
作答要求:
一、根据给定的资料,概括形成大学生就业难的主要原因。要求:准确全面,条理清楚,表达简洁,书写工整,字数限200字以内。(20分)
答题要点:大学生就业难的原因主要有:1,金融风暴导致的经济危机,造成就业难;2,大学生错误的就业观;3,几年前的大学生扩招政策,导致当下毕业生供过于求,就业困难;4、企业招聘中过分强调工作经验和专业技能,导致大学生就会困难5,大学生就业中尤其是女大毕业生存在性别歧视等。(其实在这些要点之外,材料中还有学校教育缺乏就业指导等因素也可写进作答要求。)
二、根据给定资料所反映的问题,以“XX省人民政府”的名义。写一份关于贯彻两会精神,做好本省2009年大学毕业生就业工作通知。要求:符合通知的写作格式只写通知主体,内容具有操作性,字数限500字以内。(30分)
答题要点:1,大学生应该树立正确的就业观,能够扎根基层,到祖国需要的地方去;
2,企业在招聘的过程中,能够结合大学生实际情况,适当降低用人标准;
3,学校教育中改善教育结构,使大学教育和社会就业资源对接;
4,学校和社会应该提供给毕业生一定的就业培训,促进大学生技能培养;
5,避免在用人时,出现性别歧视。应该男女平等;
6、国家出台相关的政策,鼓励和支持大学自主创业。
这道题目的难点在于以通知的格式,但是实际内容是让考生通过材料寻找出解决大学生就业难的对策。虽然重点是主体,但是仍然要注意通知的格式。
通知的一般格式主要包括:标题、称呼、正文和落款
1、标题:写在第一行正中。可只写“通知”二字,如果事情重要或紧急,也可写“重要通知 ”或“紧急通知”,以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称,还有的写上 通知的主要内容。
2、称呼:写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时,因通知事项简短 ,内容单一,书写时略去称呼,直起正文。)
3、正文:另起一行,空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点 、参加会议的对象以及开什么会,还要写清要求。布置工作的通知,要写清所通知事件的目 的、意义以及具体要求和作法。
4、落款:分两行写在正文右下方,一行署名,一行写日期。
写通知一般采用条款式行文,可以简明扼要,使被通知者能一目了然,便于遵照执行。
〔例文〕形成文书的事务性通知
通知
各分公司各厂:
为贯彻市政府安全工作会议精神,研究落实我公司安全生产事宜,总公司决定召开1999年度 安全生产工作会议,现将有关事项通知如下:
1、参加会议人员:各车队队长,修理厂厂长。
2、会议时间:5月3日,会期1天。
3、报到时间:5月2日至5月3日上午8时前。
4、报到地点:第二招待所301号房间,联系人:赵爱国。
5、各单位报送的经验材料,请打印30份,于4月20日前报公司技安科。
(1-5为正文部分。)
特此通知
××总公司
××年4月15日
三、以资料(6)中的两种观点为话题,自选角度,自拟标题,写一篇800-1000字的议论文。要求:观点明确,论据充分,条理清晰,语言流畅。论据应尽量联系社会生活实际,不得照抄给定材料,书写工整,卷面整洁。(50分)
题目分析:资料六(见下面材料)中的两种观点指的是从1999年开始的大学生扩招给时下的大学生就业造成了一定的困难,而另外一种观点,则是大学生就业难事受国际形势,经济周期,大学生就业观念,用人单位过于强调工作经验等各方面影响,不是扩招惹的祸。
材料六是整个申论阅读材料的重点材料,从第一题到最后一题,几乎每道题都有很多内容是直接从材料六中得到的。而最后一道题目,反映的就是我国扩招政策给大学生就业带来的困难。暴露了我国教育体制的不完善。考生应站在这样的一个角度和高度,开始最后一道大题的写作。
附材料六:面对大学生就业艰难的“瓶颈”,持续多年的高校大力扩招受到广泛而强烈的攻击。中国高校的扩招始于1999年,当时,有关部门为了提高国民的整体素质决定将过去的“精英教育”转变为“大众教育”,于是开始扩大高等院校的招生计划。就专科而言,1998年全国招生为115万,而1999年却招了145万,净增加30万,到了2003年专科毕业生净增67万。而就研究生(论坛) 招生看,2003年为本科扩招后第一个就业高峰年,为了缓解本科就业压力,国家决定研究生扩招35%。2004年,国家决定再扩招22%。到了2005年我国在校研究生人数已超过100万。2009年为了缓解本科生的就业压力,研究生的招生人数又有所增加,到达475000人。这种扩招,让许多高校实现了“研究型大学”建设的梦想,同时,也使研究生的质量严重下滑,研究生在社会上迅速贬值。
对于扩招可能给就业带来压力,2003年就有专家建议高校放慢扩招步伐,注重培养质量,开设学生就业指导,可是,几乎没有任何高校接受建议,不但继续扩招,而且盲目跟风,开设了一大批听上去时髦,却不需要太多硬件设施的专业,一些专科学校更是借势专升本,更改校名招揽生源。‘
然而,党和国家领导人早就洞察到了高校扩招给学生就业带来的压力,早在2006年5月、10月温家宝总理就在国务院常务会议上指出:根据高校当前的实际情况,有必要适当控制招生增加幅度,相对稳定的招生规模。这样做有利于集中必要的财力,改善办学条件中,优化育人环境;有利于集中精力加快学科专业结构调整,深化人才培养方式改革;有利于逐步解决当前高校毕业生就业的压力,从而实现高等教育的课持续发展。
相关部门也曾意识到盲目扩招会给学生就业带来很大压力,于是责令各高校做好毕业生的就业指导工作,并规定学生的就业率要与当年的招生计划挂钩。为了完成规定的就业率。各高校可谓是使尽浑生解数,有的 要求毕业生必须拿到就业协议来换毕业证;有的高校要求导师解决研究生的就业问题;还有高校出面与企业签订学生就业的假聘用合同……经过各种各样的权利运作之后,在中国的教育界出现一种怪现象,大学生就业越困难,高校公布的就业率越高。这种就业率反就业难而行的怪现象已经到了非根治不可的地步了,所以温家宝总理2009年3月13日在答日本记者问时严厉指出“解决大学生就业问题,不仅关系到学生的生计,还关系他们的尊严!各级政府要百倍重现。”
面对高校混乱的招生现象和盲目扩招带来的就业压力,也有人辩解说,大学生就业难事受国际形势,经济周期,大学生就业观念,用人单位过于强调工作经验等各方面影响,不是扩招惹的祸。