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三、产业结构政策的重要性
1自由放任的市场机制极易在产构转换过程中造成大量的资源闲置与浪费,因而无法自动实现产业资源的最优配置。这就要求政府以产业结构政策为手段,去弥补市场失灵的不足。
2产业结构政策集中体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。所以,产业结构政策的优劣,将在很大程度上决定一国经济的兴衰成败。
3在整个产业政策体系中,产业结构政策始终占有中心和主导地位。

2.3.1主导产业选择的基准及适用条件
2.3.1.1主导产业的选择基准
主导产业的选择基准有国情、生产率上升基准、关联度基准、需求收入弹性基准和过密环境基准。
2.3.1.2主导产业选择的适用条件
一个行业要成为国民经济的主导产业,必须具备以下条件:
1、工业增加值在GNP中的比重达到5%左右,产值占工业总产值的8%左右;
2,出口创汇稳定增长,在国际市场占有份额上升,行业外贸进出口由净进口变为净出口;
3,就业人员占全国或地区就业人数的比重有所上升,同时在与主导产业紧密相关的产业部门和服务行业就业人员大量增加;
4、行业关联度高,影响力和感应度系数大于1;
5,较高的产业集中度和骨干企业的市场占有率;集约化、社会化的大生产。

2.3.2不同类型的产业政策
2.3.2.1支柱产业支持政策
支柱产业是一个国家的经济实力和国际竞争能力的基础,没有真正的支柱产业就谈不上现代化的经济。支柱产业,是指经济发展某一特定阶段的产业结构中,客观上处于支柱性地位,并处于前波后及的作用,能带动一大批产业运动发展的产业。
要成为支柱产业必须具备三大基本特征:一是能够迅速有效地吸收创新成果,并获得与新技术相关联的新的生产函数;二是具有巨大的市场潜力,可望获得持续的高速增长;三是同其他产业的关联系数较大,能够带动相关产业的发展。
2.3.2.2衰退产业援助政策
所谓衰退产业是指经历了幼小期,成长期,成熟期之后,进入了产业生命周期的最后一个发展阶段―衰退期的产业。其一般特征是:产品需求量和销售量大幅度下降,技术进步率下降且创新无望,而由另一新兴产业提供替代品却同时出现需求与销售额上升的趋势。衰退产业援助政策的主要措施包括:1加速设备折旧;2市场保护,援助;3促进转产,大力进行产业结构的调整;4技术与经营支持;5.转岗培训。
对于我国而言,衰退产业援助政策可从以下几方面着手:
1纳入国家统一规划,研究制定优惠的财政、金融、税收和产业政策。衰退产业的援助是一项复杂的系统工程,需要针对各行业和各地区部署系统的战略,包括法律支持、体制改革、直接补贴、人力资源开发等多方面的援助。在产业政策的实施上应处理好主导产业的扶持与衰退产业的调整援助关系。我国的产业政策一直是主导产业的扶植政策,而对衰退产业缺乏应有的重视。因此,应尽快扭转我国产业政策的缺陷,把衰退产业的调整援助作为产业政策的主要内容之一。在我国经济体制转轨、增长转型以及经济全球化与技术进步加快的急剧变动时期,将会有越来越多的传统产业步入衰退行列,衰退产业的调整援助应该是政府干预经济的主要内容之一。
2营造老工业基地经济转型的微观机制。政府的援助措施毕竟是外因,而企业本身才是衰退产业调整与老工业基地经济转型的内因。英、法衰退产业调整与老工业区经济转型较为成功,不是政府单方面的功劳,其中企业起了主导性作用。因而,我国在衰退产业调整与老工业区经济转型上的当务之急是通过制度创新,形成宏观宽松、微观有活力的经济转型机制。把国有经济战略性重组与传统产业调整有机结合起来。国有经济战略重组是我国经济改革中的一项重大制度创新,重组的目的就是国有经济退出一般竞争性行业,而这些行业也基本上属于衰退产业。因此,国有经济应退出这些行业,所获收益(如债转股、国有股配售、资产转让等收入)应主要用于对衰退产业的援助上,对衰退较严重的一些主要产业如煤炭、纺织、化纤、钢铁等行业,应以援助技术创新和人力资源开发为主,减少对企业的直接救济。同时,
要大力发展机动灵活、制度上无所拘束的中小企业。
3注重使用市场经济手段来解决传统产业与区域的衰退问题。政府对衰退产业、衰退地区的支持、调整并不是说要限制和取缔市场机制的发挥,相反,英、法对衰退产业、衰退地区的调整援助都比较重视采用经济手段,通过市场作用的发挥,调动企业的积极性来达到预期目的。这实际上是利用市场机制来吸引投资的一种手段,它的效果也优于直接向衰退地区提供财政补贴或国家直接对衰退地区投资建立大型国有企业。因为直接的补贴容易使落后地区产生惰性,国家的大型企业往往难以与落后地区经济有机结合,带有一定的“嵌入”性质,所以对衰退地区经济的推动不十分明显。而在市场机制作用下,企业所作出的投资选择就可能比较有效地利用衰退地区的资源,增强衰退地区与发达地区的经济联系,从而推动衰退地区经济的发展。
4加强再就业培训,创造良好的外部环境。政府要改善衰退地区的基础设施条件和生态环境,培训失业人员,转变政府职能,为外来投资和当地经济的发展创造良好的软硬环境。及早出台对老工业区经济转型在土地等资源使用、外贸、工商管理、职业培训、下岗职工再就业等方面的优惠政策,改善经济转型的大环境。经济转型是否成功的重要标志之一是下岗职工的妥善安置问题,要广开就业门路,集中分散结合,利用原有设施,组织各种专业技能培训。协调好资本援助与劳动援助的关系。既然衰退产业的淘汰和改变是不可避免的,那么在援助方式上,政府与其长期救济行将倒闭的企业,倒不如将宝贵的资金用于人力资源开发以及技术开发,提高人力资源的价值,尽早促使企业的物质资本和劳动力向新兴产业转移,减少对衰退产业援助和老工业区转型的机会成本。对有些产业可通过加大研究开发投入,进行产品创新来实现企业再生,而不是把有限的资金分配给每个企业,靠救济来养活企业,尤其对于零散型产业更要成立联合研究中心,上下游产业可组成共同体,这样更有利于提高效率。

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2.3.2.3幼小产业保护政策
“扶持幼小产业说”是德国历史学派经济学家李斯特在《政治经济学的国民体系》中提出来的。其出发点是基于传统国际贸易往来中中先进国家与后起国家的不平等的现实,认为以比较生产费用学说为基础的国际贸易理论是以维护先进国家的利益为基础的,其反映的也只是有关发达国家的经验,很难适用于后起国家。后起国家现实的选择是通过适当的保护措施,使国内具有发展潜力的幼小产业不致于因为外国产业一时的竞争优势而失去进一步发展的可能。同时,政府还必须采取比贸易保护更为积极的措施,扶持和促进这些幼小产业的成长,使之在有限的时间内,具备与外国竞争者相抗衡的能力,甚至成为优势产业。后起国家的制造业与发达资本主义国家相比大多数属于幼小产业。幼小产业能否迅速形成基本的国际竞争力,对后起国的经济发展极为关键。后起国在发展经济过程中一般都采取了外向型的经济发展战略,一方面,它使得后起国产业和企业所面临的市场边界和竞争者扩大,后起国幼小产业在国际市场上竞争处于不利的地位,另一方面,进口品的增加又造成幼小产业在国内市场的扩张壁垒,包括进口产品在技术和价格方面的优势。无论是培育幼小产业的出口竞争力,还是形成幼小产业在国内市场上的扩张能力,不断增加市场份额,都离不开幼小产业在工厂规模经济、企业规模经济及产业规模经济方面取得进展。所以,后起国家幼小产业保护政策的根本意义就在于通过贸易保护、政策扶持手段,为企业自发追求规模经济行为的启动和持续提供有限的时间支持。英国经济学家柯林。克拉克则写道:对于一个相对落后的国家来说,其劳动力和资本等生产要素是不会在正常的企业竞争过程中流入制造业的,除非这样的制造业一开始就以相当的规模被建立起来,使之产生报酬递增,足以与其它国家的工业相竞争。……很明显,在某些环境下,一个国家通过干预自由放任的国际贸易以便建立起报酬递增的工业能够使自己富裕起来。以日本为代表的后起国的产业组织政策,包括扶植大企业,引导中小企业纳入以大企业为核心的大生产体制,’实际上是积极地扶持幼小产业,增强其在国际国内市场竞争力战略的表现形式。

2.3.2.4产业技术政策
一、产业技术政策概述
(一)产业技术政策的起源:产业技术政策,是指国家对产业技术发展实施指导,选择,促进与控制的政策的总和.它以产业技术为直接的政策对象,是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。
(二)产业技术政策的必要性
(1)由于技术成果具有公共产品的性质,技术开发的成本与技术的社会收益之间存在不对称关系,个人收益率总是低于社会收益率,其外溢效益十分明显。此外,基础研究的回报率往往极低。因此,国家必须制定专利保护政策,风险投资促进政策,基础研究支持政策等。(2)技术创新在现代经济中作用越来越大,为了实现技术资源的有效开发和最优配置,防止技术创新的中断,国家就必须以适当的政策手段对技术开发与推广应用进行有效的指导,组织,扶植和协调。
二、产业技术政策的内容和手段
一般而言,产业技术政策应当包括两方面的内容:一是确定产业技术的发展目标和具体计划,包括制定各种具体的技术标准,技术发展规划,公布重点发展的核心技术和限期淘汰的落后技术项目清单;二是技术进步促进政策,包括技术引进政策,技术扩散政策,技术开发扶植政策.技术引进政策是使后发国家通过直接引进别国的成熟技术赢得后发优势的重要手段。但仅有引进技术不足以摆脱技术落后状况的,必须在鼓励技术引进的同时,重视对引进技术消化,改造和提高,这是日本的基本经验。
三、产业技术政策的发展趋势
产业技术政策是适应经济发展对技术进步的要求而产生的,技术的进步又不断对产业政策提出新的要求.90年代以来,各国产业技术政策总体上出了三大趋势:一是政策的目标体系越来越丰富,完善;二是政策措施和手段来越具体,务实;三是突出了增强产业国际竞争力的重要性。

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